Según un plan de reforma gubernamental emitido en marzo por el Consejo de Estado de China, el NDA asumirá muchas responsabilidades de la Administración del Ciberespacio de China (CAC), el principal organismo de vigilancia encargado de la regulación web del país.
China revela planes para una superagencia de aplicación de datosEspecíficamente, el NDA tiene como tarea impulsar el desarrollo digital de China mediante la creación de guías, la introducción de normas unificadas para el intercambio de datos y el apoyo a la digitalización de servicios públicos. También actuará como coordinador entre los departamentos gubernamentales, como la NDRC, el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información, y los gobiernos locales.
El organismo es encabezado por Liu Liehong, ex presidente de la empresa estatal de telecomunicaciones China Unicom y veterano de la industria con más de 30 años de experiencia trabajando en tecnología de la información.
Shen Zhulin, ex subdirector del departamento de industria de alta tecnología de la NDRC, ha sido nombrado subdirector.
Hablando en su nuevo cargo como jefe de la NDA en el foro de la Franja y la Ruta en Beijing el mes pasado, Liu dijo que la agencia ayudaría a liderar el "desarrollo de alto nivel" de la Ruta de la Seda Digital - el brazo tecnológico de la Iniciativa de la Franja y la Ruta - y promover la cooperación en el desarrollo de infraestructura digital, ciudades inteligentes y comercio electrónico. "La agencia de datos se centra en servir al desarrollo [de China]
Se espera establecer normas y mecanismos para facilitar el intercambio de datos entre diferentes partes, especialmente entre los departamentos gubernamentales", dijo una fuente gubernamental familiarizada con el asunto.
Pero eso no significa que China vaya a poner menos énfasis en la seguridad de los datos, que sigue estando bajo la jurisdicción de la CAC", dijo la fuente. "En la situación internacional actual, los problemas de seguridad siguen siendo una prioridad para China".
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¿Cómo se compara la IA de China con ChatGPT?
¿Cómo se compara la IA de China con ChatGPT? Zeng Liaoyuan, profesor asociado de ingeniería de información y comunicación en la Universidad de Ciencia y Tecnología Electrónica de China en Chengdu, dijo que el NDA se estableció porque Beijing reconoció la urgencia de utilizar eficientemente su vasto conjunto de datos en su búsqueda del rápido crecimiento de su economía digital.
"El establecimiento del NDA muestra que China quiere aprovechar mejor sus enormes recursos de datos, que en su mayoría están fragmentados e inconsistentes en diferentes departamentos gubernamentales, industrias y sectores", dijo Zeng.
China generó aproximadamente 8,1 zettabytes de datos el año pasado, una cantidad que llenaría más de 8 mil millones de computadoras domésticas de alta gama, colocándolo en segundo lugar después de Estados Unidos, según datos de la CAC.
Se estima que el valor de la economía digital de China alcanzó los 50,2 billones de yuanes (690 mil millones de dólares estadounidenses) el año pasado, representando el 41,5 por ciento del PIB de China.
Sin embargo, el campo de rápido crecimiento ha creado grandes problemas en la gestión y regulación. Unas 15 organizaciones gubernamentales son responsables de la regulación y gobernanza de datos, lo que resulta en burocracia e ineficiencia. Varios ministerios y más de una docena de gobiernos locales han establecido sus propios centros de datos o oficinas, dejando a los externos con acceso limitado.
Zeng dijo que China no solo enfrenta el problema de la escala en la regulación del negocio de datos, sino también nuevos desafíos como la IA.
"Creo que el desencadenante más directo [para establecer la agencia de datos] es la inteligencia artificial. Como China está ansiosa por desarrollar la IA, necesita hacer que sus masivos datos sean relevantes y accesibles", dijo Zeng.
El jefe de China Unicom podría ser nombrado director de la nueva oficina de datosMichael Frank, investigador principal en el Centro Wadhwani de IA y Tecnologías Avanzadas bajo el think tank con sede en Washington, Centre for Strategic and International Studies (CSIS), estuvo de acuerdo.
Para que la inteligencia artificial funcione realmente, son críticos cuatro elementos: poder de cómputo, talento, capital financiero y datos. Con el [NDA], China está abordando uno de los elementos críticos para la inteligencia artificial", dijo Frank.
"Tener muchos datos no es particularmente útil si no están centralizados y etiquetados de una manera que los investigadores puedan saber a qué tienen acceso. Puedo decirte como investigador que la falta de datos útiles es un desafío importante en el camino hacia una difusión amplia de la IA".
Frank afirmó que el establecimiento del NDA era una "política sólida que, en teoría, debería facilitar la investigación para académicos chinos en muchas disciplinas diferentes".
"Sin embargo, tiene que funcionar. China ha bloqueado los tipos de vías de acceso y aprovechamiento de la IA que los investigadores internacionales pueden acceder fácilmente a través de internet abierto. También queda por ver si el NDA importará para los investigadores internacionales".
El NDA es "muy probable" que se convierta en el principal organismo estatal para promover las normas de gobernanza de datos de China a nivel global, desempeñando un papel similar al del CAC en la búsqueda de consenso sobre la gobernanza de internet a nivel mundial, según Jian Xu, profesor titular de comunicación en la Universidad de Deakin en Australia.
El lanzamiento de [el NDA] es una señal del intento del Partido Comunista de consolidar el régimen de gobernanza de datos de China", escribió Xu en un artículo de abril en Internet Policy Review, una revista en línea revisada por pares con sede en Europa.
"La mayor participación de China en la gobernanza global de datos y la promoción de su marco, estándares y medidas de gobernanza de datos a nivel mundial se convertirán en una fuerza competidora fuerte frente a los promovidos por Estados Unidos y la Unión Europea".
A medida que China intensifica la aplicación de la seguridad informática, las pequeñas empresas sienten la presiónXu citó la Iniciativa Global sobre Seguridad de Datos, lanzada por Pekín en septiembre de 2020, como un ejemplo de las ambiciones de China para competir con las democracias occidentales en la creación de normas y estándares internacionales para los datos".
La iniciativa ha sido respaldada por Rusia, Tanzania, Pakistán y la Liga Árabe, entre otros. Requiere que los datos recopilados localmente se almacenen localmente para proteger la seguridad nacional y la "soberanía de los datos", es decir, la idea de que un país tiene derecho a controlar los datos generados dentro de su territorio. También se opone a la "weaponización de los datos" de Washington contra Beijing en nombre de la protección de la privacidad de los ciudadanos y la información sensible de las empresas.
Una fuente gubernamental, que prefirió no ser identificada, dijo que la nueva agencia debe actuar con cautela para cumplir con sus mandatos.
"La gestión de datos es un campo completamente nuevo [en China], y cada paso que tome la agencia será en territorio desconocido, por lo que es importante proceder con precaución", dijo la fuente.
Según la fuente, la oficina estaba en proceso de establecer departamentos y debe invertir mucho tiempo en encontrar su ritmo y dirección.
Otra fuente gubernamental, que también habló bajo condición de anonimato, dijo que el papel de la oficina de datos requería una mayor clarificación, ya que su cartera parecía superponerse con la de la CAC y el departamento de desarrollo de alta tecnología de la NDRC.
Un investigador principal de la Universidad de Tsinghua en Beijing dijo que la NDA enfrentaría una tarea "extremadamente difícil" para resolver la propiedad del enorme volumen de datos generados por instituciones públicas y empresas privadas, y persuadirlos para que entreguen sus datos.
Dijo que las entidades públicas, en particular, podrían ser más difíciles de convencer.
"La NDA enfrentará menos problemas al tratar con empresas privadas porque, tradicionalmente, el sector privado de China no puede hacer mucho frente a las demandas de las autoridades. Incluso los gigantes de Internet de China tienen que escuchar a las autoridades", dijo el investigador, quien solicitó anonimato debido a la sensibilidad del asunto.
"El problema más grande para la NDA es cómo otros organismos gubernamentales trabajarán con ellos, especialmente los del aparato de seguridad".
"La CAC, el poderoso Ministerio de Seguridad del Estado y el Ministerio de Seguridad Pública poseen todos datos cruciales. ¿Puede la NDA romper las barreras y obtener datos de los organismos de seguridad? Sería un trabajo muy difícil", dijo.
Dijo que la NDA tendría que depender del Viceprimer Ministro Ejecutivo Ding Xuexiang para trabajar con otros organismos gubernamentales. Se cree que Ding, un cercano colaborador de Xi y que se ve oficiando en la inauguración de la NDA a fines de octubre, está a cargo de la supervisión de la agencia de datos.
"Hay tantos organismos gubernamentales que tienen jurisdicción sobre la economía digital en China. La coordinación de políticas ha sido un tema recurrente entre los departamentos gubernamentales, lo que ha causado muchos problemas", dijo el investigador.
Otro desafío sería tratar con la CAC, un departamento gubernamental de nivel ministerial supervisado tanto por el Consejo de Estado como por la Comisión Central de Asuntos del Ciberespacio, un órgano poderoso del partido.
Si bien la nueva agencia de datos supervisa el intercambio y facilita el intercambio de datos, debe trabajar en estrecha colaboración con el organismo regulador de seguridad de datos, según los analistas.
"Esto es un nuevo frente en la narrativa de seguridad nacional total de Xi. La creación de la agencia resultará en un control centralizado de datos para toda China", dijo Alfred Wu, profesor asociado en la Escuela de Políticas Públicas Lee Kuan Yew de la Universidad Nacional de Singapur.
Wu dijo que las tareas de la NDA incluían facilitar la circulación de datos transfronterizos, lo que la convertía en otro departamento crucial para que las empresas extranjeras comprendieran y trabajaran con ella.
Un ejecutivo principal a cargo del mercado chino de una consultora estadounidense dijo que esperaba que la nueva agencia pudiera ayudar a aclarar las reglas sobre el intercambio transfronterizo de datos, lo cual es crucial para la información empresarial y las empresas de consultoría extranjeras.
En un intento por aliviar las preocupaciones de las empresas extranjeras, la CAC propuso a finales de septiembre aliviar sus estrictos controles de seguridad de datos transfronterizos, lo que facilita a las empresas transferir datos comerciales dentro y fuera de China.
Un conjunto de reglas preliminares dijo que las transferencias de datos relacionados con el comercio internacional, la colaboración académica, la fabricación y la comercialización global que no contengan información personal u otros datos considerados "importantes" por las autoridades ya no necesitarían pasar por ciertos pasos regulatorios, como la revisión de seguridad o la obtención de consentimiento antes de poder compartirse con partes en el extranjero.
"El lenguaje en el aflojamiento propuesto es muy vago, y no estamos seguros de cómo afectaría nuestras prácticas comerciales".
Necesitamos la definición exacta de lo que es data ‘importante’", dijo el ejecutivo de la empresa de consultoría, añadiendo que esperaba que la nueva agencia pudiera atender las necesidades de la comunidad empresarial internacional.
Reportaje adicional de Sylvie Zhuang.
